中国改革开放理论与珠海可持续发展实践
——庆祝珠海经济特区建立45周年
2025-08-14 作者：丘树宏 | 来源：中诗网 | 阅读： 次
珠海经济特区40年实施可持续发展战略成果丰硕，闯出了一条中国特色社会主义现代化相适应的崭新的可持续发展“珠海路径”，实践和丰富了改革开放理论。
内容提要：在中国改革开放理论体系中，蕴含着极为丰富的可持续发展思想。在这一思想指引下，珠海经济特区40年实施可持续发展战略成果丰硕，闯出了一条中国特色社会主义现代化相适应的崭新的可持续发展“珠海路径”，实践和丰富了改革开放理论。新时代珠海可持续发展的继续探索，将不断为中国改革开放理论发展提供丰富源泉。
自1980年8月建立经济特区以来，短短四十五年时间，珠海就从一个贫穷落后的边陲小镇，建设成了一个名扬世界的现代化海滨城市，可谓沧海桑田、翻天覆地。其最核心、最根本的原因，是受益于中国的改革开放重大战略和思想理论的指导与实施。珠海的发展成就是全面性的，而实施和实现可持续发展，则成为珠海最显著、最靓丽的特色。在中国改革开放理论的指导下，尤其是在中国自改革开放以来形成和实施的可持续发展的理论指导下，珠海除了在可持续发展方面取得了瞩目的成绩外，还为全国的可持续发展提供了一系列有益的经验和借鉴。珠海改革开放和现代化建设的崭新实践，珠海人民实施可持续发展战略的伟大创造，极大地丰富了中国改革开放理论，为改革开放理论的发展提供了丰富的源泉
第一部分：中国的可持续发展理论及其世界贡献
一、中国可持续发展理论的形成与实践
中国可持续发展理论的形成与实践，经历了从理念引入到战略深化的演进过程，其核心内涵与实践路径主要体现在以下方面：
（一）理论演进与国家战略化
理念启蒙与国际接轨（1972–1991年）
1.（1）1972年斯德哥尔摩人类环境会议推动中国首次认识到环境问题的严峻性。翌年，中国召开第一次全国环境保护会议，制定“32字方针”，并设立环保机构，标志着环境保护成为国家命题。
（2）1987年，联合国提出可持续发展定义（“满足当代需求，不损后代利益”），为中国可持续发展后续战略奠定思想基础。
战略确立与本土化（1992–2012年）
2.（1）1992年里约环境与发展大会后，中国编制《中国21世纪议程》，首次将可持续发展纳入国家长远规划。
（2）1997年，中共十五大正式将可持续发展定为“必须实施”的国家战略；2002年十六大进一步将其列为全面建设小康社会目标。
（3）理论深化体现在：修正传统GDP核算（纳入自然资源损耗评估）、创新“自然资本”概念（如绿色GDP试点）、推动循环经济模式。
（二）多维内涵的创新突破
经济发展与生态保护协同
1.（1）摒弃“先污染后治理”西方路径，提出“绿水青山就是金山银山”，将生态环境视为自然资本，强调“保护生态就是发展生产力”。
（2）通过制度设计（如生态补偿机制）和技术创新，推动生态价值向经济价值转化，培育绿色低碳的新质生产力。
民生福祉与代际公平统一
3.（1）明确“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，将蓝天保卫战、自然保护地体系建设等作为民生工程推进。
（2）强调“代内平等”与“代际公平”，在资源分配中兼顾当代需求与后代发展权利。
传统文化与马克思主义融合
4.（1）重塑“天人合一”传统智慧，赋予其“人与自然和谐共生”的现代内涵，实现生态伦理向生态民生观的升华。
（2）发展马克思主义政治经济学：将生态环境纳入生产力要素，创新“自然—经济”物质变换理论。
（三）全球贡献与实践超越
破解“发展—保护”对立难题
1.（1）中国实践证明经济增长与生态保护可协同并进，突破“环境库兹涅茨曲线”的被动等待逻辑，为全球提供主动治理方案。
（2）2012年后，生态文明纳入“五位一体”总体布局，“双碳”目标引领全球气候治理。
提供可持续发展中国方案
2.（1）从《中国21世纪议程》到“2030年可持续发展议程”对接，中国经验成为新兴经济体转型范本。
（2）通过南南合作推广绿色技术，将可持续发展作为全球公共产品输出。
（四）制度保障与未来方向
制度创新：建立资源节约型、环境友好型社会制度框架，完善环境法规体系与生态监管机制。
1、转型路径：推动需求结构、产业结构、要素投入结构“三重调整”，减少经济增长对资源消耗的依赖。
2、改革开放40年，中国将可持续发展从理念升华为涵盖经济、生态、民生、文化的系统战略，其理论创新与实践成效不仅重塑了本土发展范式，更为全球可持续发展贡献了东方智慧。
二、中国领导人可持续发展的理论及其实践成就
（一）邓小平的可持续发展观是形成中国现代化道路的重要基因，从“以经济建设为中心”到“人与自然和谐共生”的思想被新时代继承发展，成为“中国式现代化”的核心内涵之一。从“发展是硬道理”到“科学发展”的理论演进，本质上是对可持续发展路径的深化探索。
（二）江泽民提出的"开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路"理念（2000年中央座谈会讲话），被党的十五大确立为国家发展目标，标志着可持续发展从理念到实践的重大跨越。
（三）胡锦涛以“科学发展观”为核心的可持续发展理论突破了传统发展模式的局限，首次将资源环境承载能力、代际公平纳入发展评价体系，推动中国从经济增长单目标向“五位一体”多维度发展转型，为全球可持续发展提供了中国方案。
（四）习近平关于可持续发展的理念与实践，是中国式现代化道路的核心组成部分和升级版，其思想内涵与实践成果主要体现在以下几个方面：
第一、理论体系：生态文明思想引领绿色发展
人与自然生命共同体
习近平生态文明思想提出“人与自然是生命共同体”的原创性理念，继承发展马克思主义自然观，强调将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程，实现永续发展。
1.绿水青山就是金山银山
该理念将生态保护与民生改善深度融合，推动绿色转型成为高质量发展底色。中国已成为全球“增绿”最快国家，贡献全球1/4新增绿色面积，并构建全球最大可再生能源体系。
2.第二全球治理：推动公正转型与国际合作
气候行动担当
中国坚守多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则，提出碳达峰碳中和目标，并建成全球最完整新能源产业链。习近平主席在气候峰会倡议深化南南合作，支持发展中国家提升气候韧性。
1.技术共享务实合作
2.在中亚地区实施绿色项目：
在哈萨克斯坦建设油田采出水处理厂，自主研发双膜技术实现污水循环利用，解决旱区工业用水难题；
发起“中国—中亚绿色低碳发展行动”，共建旱区农业联合实验室，协同应对咸海生态危机。
第三、文明传承：构建人类命运共同体
以“丝绸之路精神”“中国—中亚精神”为纽带，倡导文明互鉴与共同现代化。强调“互尊、互信、互利、互助”，通过共建“一带一路”绿色合作，为全球可持续发展注入稳定性。
核心目标：始终呼吁国际社会“携手共建清洁、美丽、可持续的世界”，彰显中国对全球生态治理的责任担当。
第二部分：珠海可持续发展的主要实践
中国改革开放思想理论，尤其是可持续发展理论贯穿于珠海改革开放和现代化建设的整个过程。珠海的决策者认为，发展社会主义生产力的根本目的是不断满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。因此，发展是全面意义上的发展，不仅要求经济发展，而且要求社会、文化的协调发展，也要求环境得到保护和改善。如果社会、文化得不到协调发展，环境遭到破坏，经济发展本身也会受到阻滞，最后受害的是人类自己。所以，珠海非常清醒地认识到必须高度重视可持续发展战略，在大力发展生产力的同时，必须实现经济发展与社会效益和环境效益的有机统一，坚持可持续发展的道路。
改革开放极大地促进了珠海的经济增长。珠海的决策者认为，可持续发展并不否定经济增长，但需要重新审视如何实现经济增长。特别是经济发展到一定水平阶段时，要达到具有可持续意义的增长，必须更加重视使用能源和原料的方式，力求减少损失、杜绝浪费并尽量不让废物进入环境，从而减少每单位经济活动造成的环境压力。既然环境退化的原因存在于经济过程之中，其解决办法应该也只能从经济过程中去寻找。亟需解决的问题是研究经济发展观上的扭曲和误区，并站在保护环境，特别是保持全部资源存量的立场上去纠正它们，使传统的经济增长模式逐步向可持续发展模式过渡。
珠海实行的可持续发展是以提高人民生活质量为目标，同社会进步适应。单纯追求产值的经济增长不能完全体现发展的内涵。珠海在特区建设的实践中深刻认识到“经济发展”的概念远比“经济增长”的含义更为广泛、意义更为深远。经济增长一般被定义为人均国民生产总值的提高，而单纯人均实际收入提高，却未能使社会和经济结构发生进化，未能使一系列社会发展目标得以实现，这就会出现所谓“没有发展的增长”，这也就不是完全意义上的发展。
珠海的决策者认为，优美的城市环境本身是不可估量的财富。改革开放以来，珠海一直坚持经济建设与环境建设同步规划、同步发展，并坚持“环境优先”这一城市建设和环境建设的基本原则，决不以牺牲环境为代价来发展经济。珠海发展起步时，摆在它面前有两条可供选择的发展道路：一条是走工业发达国家“先开发、后治理”的老路，置资源、环境等问题于不顾，先集中力量增强经济实力；二是走适度超前的可持续发展之路，追求人与自然的和谐，经济与社会协调发展。珠海坚定不移地选择了第二条道路。
构筑区域性立体交通网络，按国家标准建设的大型机场、深水大港口，以及大型水厂、电厂、桥梁、高等公路网等大型基础设施，为珠海的明天赢得了一条前景广阔的可持续发展之路。
到过珠海的人都说：“珠海的空气新鲜”，“珠海人是绿色富翁”。珠海人自己也十分骄傲的是：有一片绿色，有一块蓝天，有一湾碧水，有一方净土，有一个美丽的花园海滨城市，有一个人人羡慕的“绿色家园”。
观念的超前，使得珠海人不仅仅满足于“不吃祖宗饭，不断子孙路”。他们做得更多的是：给子孙铺一条跨世纪的可持续发展之路。经过40年的建设，珠海发展成为初具规模的花园式海滨城市，取得了世人瞩目的成就。相对于沿海富裕地区来说，珠海人的腰包不算很鼓，有时甚至还有点囊中“羞涩”，但全市基础设施配套完善并适度超前，城市建成区面积已达152.85平方公里，各种经济成分得到充分发展，全市经济实力大大增强；多年在土地制度上的创新运作，使得土地资源成为珠海今天独特的资源优势，二十世纪中后期，仅珠海西区就用了30多亿元预征了1000多平方公里土地，扩大了珠海的经济容量，争取了广阔的发展空间和后劲。
实践证明，在中国改革开放理论，尤其是可持续发展理论指导下，建市和经济特区成立以来，特别是二十世纪八十年代中期以来，珠海市一反传统的城市、地区发展模式，突破计划经济体制基础上的政治体制的种种束缚，闯出了一条适应社会主义市场经济体制和中国特色社会主义崭新的可持续发展的路子，取得了丰硕的成果，成为全国的典范之一。
1、经济建设方面。国民经济持续、快速、健康发展，经济实力显著增强，体现了可持续发展思想。珠海市1980年GDP为2.61亿元,2024年为4479.06亿元,增长幅度超过1700倍，远高于全国、全省发展平均速度，经济实力大大增强。
2、社会发展方面。（1）以“命运工程”为核心的基础设施建设取得巨大成绩。经过40年的努力，基本建设投资累达451亿元，其中1999年基本建设投资100多亿元，比上年增长24.2%，一批以机场、港口、铁路、现代化桥网络，特别是港珠澳大桥等命运工程为核心的高标准的基础设施已经建成或正加紧建设。这批基础设施的建成，不仅极大改善了珠海的投资环境，为珠海未来发展增添强大后劲，还对珠江三角洲和广东西部地区以至我国华南、西南地区的经济发展产生积极的作用，奠定了珠海可持续发展的后劲。（2）“科教兴市”成效显著。高新技术已逐步成为全市经济发展的龙头产业，1999年全市经济增长中科技贡献达42%。（3）人民生活水平逐渐提高。2024年，人均GDP达17.87万元（约25400美元），位列全国第四；城镇居民年人均可支配收入为70052元，农渔民人均纯收入为40077元，均在全国前列。（4）文化体育建设日臻完善，文化生活水平不断提高，国际文化交流日益活跃，现代化经济特区突显。
3、环境和资源保护利用方面。珠海市一直坚持经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，绝不走“先污染、后治理”的道路。土地管理的“五个统一”（统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理），城市规划、建设、管理的“八个统一”（统一规划、统一按规划征用和划拨建设用地、统一按规划控制功能地区、统一按规划控制标高、统一审查设计、统一城市基础建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街景管理），以适度超前的城市规划与建设带动经济全面发展。正如此，珠海才获得联合国“人居奖”，以及成为全国第一个旅游城市和全国首批“生态示范区”试点城市，全国有名的“卫生城”、“环保模范城”，连续获得“全国城市环境综合整治优秀城市”等称号。
4、人口控制方面。人是可持续发展战略的中心。2024年底，珠海市常驻人口251.85万。作为一个一千七百平方公里土地的城市，这个人口数量是十分合理的。珠海市理智地扬弃了传统城市与地区“人口爆炸”式的发展路子，对人口的发展规模坚持科学规划、严格控制，比较好地处理了劳动密集型和资金技术密集型的产业关系以及人口与生产资料供应即劳动就业的矛盾、人口与社会发展的矛盾、人口与自然环境的矛盾，使人口与生态系统保持了高度的协调、高度的和谐，创造了现代社会物质文明与精神文明高度统一的一种崭新的城市人文环境。
5、精神文明建设方面。珠海市在实施可持续发展战略中，十分重视和初步实现了生产力的“三要素”向三个方面发展：劳动者向科技、道德和艺术素质方面发展；劳动工具向低耗、高效和智能化发展；劳动对象向循环、清洁、无公害化等方向发展。在如何认识和重塑人与自然的关系中，珠海市始终坚持按照可持续发展战略，正确认识自然，科学改造自然，合理利用自然，有效保护自然，从而树立全新的发展观、资源观、价值观、消费观，人与城市以至整个社会形成了一种健康、向上的精神面貌。近年来，珠海从战略的高度，十分重视教育事业的发展，“科教产业城市”的定位与推进成为精神文明建设的一个新亮点。“大学园区”的启动与建设，中山大学、暨南大学、北京理工大学、清华大学、哈尔滨工业大学等相继在珠海办学和设立科研机构，大大提升了珠海的教育事业。精神文明建设硕果累累，四十年来，珠海市荣获“精神文明十佳城市”、“双拥模范城”、“全国文明城市”“社会治安综合治理优秀单位”、“十大最具幸福感城市”“征兵工作全优城市”、“计划生育先进城市”等光荣称号。
珠海市的可持续发展战略，最突出的两个特点是：既注重满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，甚至更为重视后代人的利益，这就是所谓的“代际公平”；既注重满足当地的需要，又注意顾及周边地区以至更大区域的利益，这就是所谓的“区际公平”。
综上所述，我们可以清晰地看到改革开放理论与珠海可持续发展的“珠海路径”——
（一）改革开放理论为珠海实践提供根本遵循
1、珠海作为首批经济特区，率先实施土地管理“五个统一”改革（统一规划、征用、开发、出让、管理），推动资源集约利用；创办全国首家“三来一补”企业香洲毛纺厂（1979年）和中外合作酒店石景山旅游中心（1980年），冲破计划经济藩篱。
2.创新驱动战略的深化
1992年全国首推“百万重奖科技人才”，开创技术入股地方法规、设立首家知识产权法庭，形成尊重创新的制度体系。当前通过“科技副总”“产业教授”等模式，培育兼具科学家精神与企业家智慧的人才队伍
（二）可持续发展理念贯穿城市发展全程
先行先试的试验田作用
1.珠海作为首批经济特区，率先实施土地管理“五个统一”改革（统一规划、征用、开发、出让、管理），推动资源集约利用；创办全国首家“三来一补”企业香洲毛纺厂（1979年）和中外合作酒店石景山旅游中心（1980年），冲破计划经济藩篱。
创新驱动战略的深化
2.1992年全国首推“百万重奖科技人才”，开创技术入股地方法规、设立首家知识产权法庭，形成尊重创新的制度体系27。当前通过“科技副总”“产业教授”等模式，培育兼具科学家精神与企业家智慧的人才队伍。
（三）可持续发展理念贯穿城市发展全程
生态优先的底线思维
1.特区成立初期即确立“发展经济不以牺牲环境为代价”原则，制定城市建设“八个统一”、环保“八个不准”及项目“环保一票否决权”制度。1980年代关闭采石场，严格限制建筑高度与密度，邓小平1992年视察时赞誉珠海“跟新加坡差不多”。
产业升级的绿色路径
2.从初期“三来一补”转向高端制造：
培育智能家电、生物医药、新能源等产业集群；
打造格力电器等全球领军企业。
（四）新时代深化改革与开放新格局
粤港澳深度合作
1.全力支持横琴粤澳深度合作区建设，落地制度创新成果440余项，12项经验全国推广。推动琴澳一体化开放体系，深化港珠澳大桥效应。
改革再出发的实践
2.2024年提出“改革提标、开放提档、创新提质、实干提效”，部署600余项改革任务，着力培育新质生产力。持续优化营商环境，商事主体增至35.68万户。
（五）理论实践互鉴的启示
珠海经验印证：党的创新理论是特区发展的行动指南（邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想），而特区精神（敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干）则成为改革开放的精神内核。生态保护与经济增长的协同推进，更彰显“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念。
珠海从边陲渔村（1979年GDP仅2.09亿元）到现代化海滨城市的蜕变，正是中国特色社会主义理论在城市治理中的生动诠释。
第三部分：珠海实施可持续发展战略的基本经验
在特区建设过程中，珠海高度重视资源、人口、环境与经济的发展协调，为实施可持续发展战略创造了有利条件。1996年，国家将珠海市列为首批生态示范区建设试点；1997年，珠海被评为国家环境保护模范城市；1998年，珠海市荣获联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”，这是对珠海初步形成的现代化生态城市的一种权威性确认，是珠海市积近20年之努力所拥有的一笔最为宝贵的财富。
回顾珠海国民经济和社会协调发展的过程，其实施可持续发展的主要经验可概括为六个方面。
1、实施可持续发展战略，要适度超前城市的规划与建设。
世界先进国家现代化城市发展历史表明，城市建设必须切实抓好规划、环境保护、土地管理、人口管理等方面协调发展的工作。多年来，珠海认识到规划本身是个巨大的财富，一个基础差的地方规划好了可以转化为财富，而一个好的地方规划不好就会失去财富。因此，珠海始终坚持把这几项工作放在重要位置，在经济快速发展的同时保护了优美、和谐的生态环境。
2、实施可持续发展战略，要有超前的环境意识。
在珠海人的思想中，环境与经济发展是可以统一的。当环境系统不间断地为经济系统提供物质和能量时，经济增长才具备条件和可能。因此，经济发展离不开良好的生态环境。生态环境的保护是实现社会和经济可持续发展的基本前提。正是这种超前的环境意识，使珠海市确立了明确的战略目标：把珠海建设成为“科技发达、经济繁荣，具有广阔发展空间和环境优美的花园式海滨城市和现代化经济特区”，珠海人孜孜不倦地追求经济发展和合理利用资源、保护环境的和谐统一，追求“金色财富”和“绿色财富”的共同拥有、互为作用，推动生态环境向经济综合优势转化，而当经济效益和环境效益发生矛盾时，珠海人坚持首先服从生态效益、环境效益。在经济发展的同时保护高质量的生态环境，对社会、对人民群众、对子孙后代负责。
珠海市设立了环境保护目标岗位责任制。坚决执行建设项目“环保一票否决权”制度，凡对环境有影响的项目，必须先经过环保部门审批才能立项，大中型项目环境保护“三同时”执行率达100%。建市以来，因项目污染严重或外商不接受选址安排而被市政府否定的项目多达232个，其中不乏上亿元的大型项目。也正是这种强烈的环境意识，使得政府对环保基础设施的投入毫不吝啬。2025年上半年PM2.5平均浓度降至19.3微克/立方米，空气质量达标天数比例达95%，位居全国168个重点城市第8位。
3、实施可持续发展战略，要树立公正为本的发展理念。
珠海市在实施可持续发展战略过程中，始终突出以人为本的思想，在观念层次上建立公正为本的发展理念，从而使得新的发展观念能够转化为全市人民的基本意识并进而指导他们的行动。珠海经济社会能够走上可持续发展之路的基本理念包括四个方面：
——注意与自然之间的公正。珠海的的山景、海景属于人民，应由人民共享。提高人民的生活水平，光吃好、住好、穿好不够，还要让人民吸收多一点负离子，森林和海边的空气中，负离子的数目最多。因此，当数十家房地产公司对区内香炉湾蜿蜒美丽的海岸线不惜出资10亿元重金要求大规模开发房地产时，珠海市不仅不为所动，反而投资数亿元，建造了风光旖旎、闻名遐迩的“情侣路”。
——注意与公民之间的公正。在实践中，珠海市抑制了各种各样无节制地滥用资源环境现象，提出在山坡25米等高线以上、海边100米、海岸沿岸、河边60米范围以及风景区内，严禁兴建非公众休息观赏的建设物，把青山、大海和江河留给人民。
——注意与后人之间的公正。珠海市摒弃了只讲今天不顾未来的传统发展观念，既注重保护和利用前人留下的宝贵资源，更注意给后代人提供广阔的发展空间。
——注意与他人之间的公正。珠海市的经济社会发展，不仅坚持不危及周边地区利益的原则，而且还通过自身的建设，对周边地区以至更大领域的地区提供发展的机会，作出有益的贡献甚至付出一定的牺牲。
4、实施可持续发展战略，要建立资源节俭型的经济体系。
根据自身的特点，珠海可持续发展的核心目标是建立一个低度消耗资源的节俭型经济体系，从而从根本机制上形成一种与高度消耗资源的传统发展模式不同的资源组合方式。
在生产方面：建立以节地为中心的“三高”外向型农业生产体系，建立以节能、节材为中心的工业生产体系，建立以节能、节时为中心的综合运输体系，建立以公路、海运、水运、航空等有机结合、联运联营的综合运输网络。
在消费方面：建立以适度消费和替代消费为特征的生活服务体系。发展高转化率的食品加工业；提倡城镇居民公寓式住宅，发展公园、公共娱乐场所等公共设施；发展以公共交通为主的居民交通工具。在总体规划上，尽可能地保护青山、海岸线，分区建设城市。
在规划方面：推行“生产在园区、生活在城镇”策略，实现园区、城镇在生产、生活资源上的合理分工、资源共享的“双赢”，将市政概念引入镇村建设，加快工业化、城市化进程。在城中旧村改造向文明社区发展，在教育资源、城市资源、旅游资源重新整合和实现共享方面，珠海也初步走出了自己的路子。
5、实施可持续发展战略，要建立具有持续发展意义的科技教育体系。
“科学技术是第一生产力”已成为珠海人的共识。遵循这一理念，珠海人在全国首创了“科技重奖”，开创了珠海“科教兴市”的新历程。1999年，珠海市更是在全国率先制定出台了《珠海市技术成果入股与提成条例》，这是珠海实施可持续发展战略极具特色的明证之一。在制定和实施“科教兴市”的战略中，珠海市有许多成功的做法，积累了宝贵的经验。首先是领导者的胆识。珠海市始终注重把抓第一生产力放在珠海经济建设和社会发展的首位，把经济建设转移到依靠科技进步的轨道上来，率先强调增强科技意识，制定和实施科教兴市战略，发动全市人民共同努力，掀起科教兴市大合唱。具备了胆识，就会有自觉行动，对有重大贡献科研人员的重奖和以法律形式保障科技成果入股，就是这种胆识的一种体现。具备了胆识，也才会高瞻远瞩地把握时代脉搏，在制定和实施科教兴市战略中，做到抢占制高点，开创新局面。第一把手始终坚持抓第一生产力，也是这种胆识的生动体现。领导是关键，领导者的胆识更是关键。第二是坚持抓人才。在珠海制定和实施“科教兴市”的战略中，人才摆在突出的位置。人是世间最宝贵的，抓科教、抓第一生产力，说到底就是抓人才。珠海市在重视科技人才，引纳科技人才，在营造良好的尊重知识、尊重人才、尊重创造方面，更是积累了可资借鉴的做法和经验。近年来，珠海市致力于创办和建设“大学园区”，吸引著名高校、科研院所与经济特区的优势相结合，携手发展教育产业和高新技术产业，实现“双赢”；以国家高新技术产业开发区为龙头，以其他经济功能区为支撑，推动高新技术的规模化开发和产业化发展，培植珠海经济新的增长点，促进全市经济和社会获得长足的发展。
6、实施可持续发展战略，要建立共同行动的社会机制。
珠海在实施可持续发展战略中，逐步建立了政府宏观调控，企业自制能力，社会公众参与“三位一体”的系统工程。
政府宏观调控。毋庸置疑，一个国家或地区的政府是推动该国家和地区可持续发展的第一位力量。珠海可持续发展战略，是和社会主义市场经济体制的建立同时进行的，在发展市场经济的同时必须加强政府对人口资源环境问题的宏观调控。只有依靠完善的法律体系、政策体系和强有力的执法监督，建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制，才能保证可持续发展战略得到贯彻和落实。
企业自制能力。大大小小的企业是珠海现代化事业建设的经济细胞。与可持续发展相适应的企业应该是追求内部经济性和外部经济性双重目标的企业。只有将经济效益和环境效益、社会效益结合起来考虑，才能真正提高企业在国内和国际两个市场上的竞争力。要做到这一点，企业就必须加强经营管理和关注技术进步及社会进步。珠海的企业在这方面进行了有益的探索。
社会公众参与。人是可持续发展的主体，社会公众参与是可持续发展的群众基础。只有人人感到人口、资源和环境等问题对珠海未来发展带来的莫大冲击，行动起来，形成一股崇尚新的生态文明的市风、民风，可持续发展才有可靠的保证和成功的希望。行动起来的公众已成为珠海实施可持续发展战略的势不可挡的大军。
第四部分：新时代珠海可持续发展的新思路
进入新时代，国家和省委对珠海提出了实现三大目标的要求：打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。任重道远，使命光荣，坚持可持续发展依然是珠海最好的选择。合理利用资源、加强环境保护、谋求人与自然的和谐、经济社会协调发展，是珠海经济特区的特色和经验，也是今后争创新优势的必由之路。
经过40年的努力和奋斗，珠海的经济社会发展已奠定了良好的基础。新时代的珠海，将要实现现代化的奋斗目标，珠海在未来区域性发展中将具有举足轻重的地位和发挥至关重要的作用。这就要求必须继续在产业升级、体制创新、扩大开放等方面走在全国的前面，发挥窗口和示范作用，以宽广的胸怀、高远的视角和科学的构思制定特区城市发展的总体规划，依据可持续发展的原则描绘新时代的绚丽蓝图。
为了完成新时代发展任务，珠海市要调整经济社会发展思路，在宏观上管住管好，在微观上放开搞活，全面调动基层的积极性；要引入市场机制，实现资源配置方式创新，通过加大改革力度，加快发展的速度，提高经济社会发展的质量；要按照社会主义市场经济的要求，实现经济体制全面创新，增强特区在市场经济中的竞争实力。就可持续发展方面来说，必须进一步解决思想，更新观念，通过建立完善适应中国特色社会主义发展道路的可持续发展机制，促进经济、社会、环境协调发展，实现生态环境管理创新，特别要注意如下六个方面：
第一，必须提高实施可持续发展战略在珠海两个文明建设中地位的认识。实施可持续发展战略，坚持“以人为本”，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，这是当代人类发展的主题。可持续发展已经成为珠海市经济社会发展的鲜明特色，成为珠海最富魅力的城市品牌，同时也是珠海今后发展的方向和目标。珠海应当充分认识和正确把握可持续发展战略的主攻方向和基本内容，坚定不移地把这个战略贯彻到珠海现代化建设的各项工作中去，实现经济、人口、资源、生态环境与社会的良性循环。
第二，必须坚持经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。选派一批懂城建规划和环境保护的专业人才担任区（县）、镇领导。在全市经济总量持续增长的同时，必须坚持环境保护的基本国策，确保现有生态环境不受破坏，确保生态环境质量不断提高。必须充分估量资源和环境的承载能力，使经济发展与资源利用、生态环境保护相协调。
第三，必须发挥丰富的土地资源对实施可持续发展战略的优势。要牢固树立土地是财富之母的观念，保护耕地，合理利用，造福子孙；要加强对土地的分类管理，充分发挥土地资源的经济、社会和环境效益；坚持布局合理、功能配套、环境美化的原则，规范城乡规划、建设和管理。
第四，必须十分注重城市资源、经济资源和各种自然资源、社会资源的科学整合，优化配置，以实现资源共享和利益的最大化。
第五，必须正确处理人口增长与经济发展的关系，这是实现可持续发展战略的基础。人口增长要与全市经济发展相适应，与提高人口素质相结合。
第六，必须正确处理好宏观发展与微观发展的关系。比如城市定位问题，就长远来说，珠海有成为一个港口大城市的可能，但就目前来说，先从一个中等城市的定位开始，建设一座美丽的“旅游康居城市”、现代化的“花园海滨城市”，应该更符合可持续发展的规律和要求。此外，珠海在抓住全市大发展的同时，还要考虑如何发挥基层积极性的问题，要向基层充分让利放权，使可持续发展成为全市上下左右的共同行动，这样才能真正实现可持续发展战略的全面发展。
需要特别指出的是，近期，广东省提出了向海图强，再造海上新广东的战略，珠海是海洋大市，建设“区域性海洋中心城市”，依然还要坚持可持续发展的原则，提出扎实有效的措施。此外，珠海建立经济特区40年了，已经到时候将文化建设纳入可持续发展的重要范畴，予以战略性部署安排。
保持国民经济和社会可持续发展是改革开放理论的重要组成部分。40多年来珠海实施可持续发展战略的历程，也是实践中国改革开放理论的历程。面向新时代，珠海要充分利用已有的环境优势、体制优势、人才优势、资源优势和独特的人文优势、地理优势，继续坚定不移地实施可持续发展战略，在市场化、法制化、现代化方面继续进行卓有成效、富有创意的探索，在经济体制改革、对外开放理念、市场配置资源、生态环境管理等方面实现创新，加快发展步伐，增强综合实力，提高经济质量和效益，创造良好的发展环境，从而尽快把珠海建设成为花园式海滨城市和现代化经济特区。可以相信，在新时代，珠海将以独特的可持续发展的可贵实践，继续为丰富和发展中国改革开放理论，为中国特色社会主义现代化建设作出新的更大的贡献。
1197年初稿，2000年8月三稿，
22025年8月四稿于德国埃斯林根
自1980年8月建立经济特区以来，短短四十五年时间，珠海就从一个贫穷落后的边陲小镇，建设成了一个名扬世界的现代化海滨城市，可谓沧海桑田、翻天覆地。其最核心、最根本的原因，是受益于中国的改革开放重大战略和思想理论的指导与实施。珠海的发展成就是全面性的，而实施和实现可持续发展，则成为珠海最显著、最靓丽的特色。在中国改革开放理论的指导下，尤其是在中国自改革开放以来形成和实施的可持续发展的理论指导下，珠海除了在可持续发展方面取得了瞩目的成绩外，还为全国的可持续发展提供了一系列有益的经验和借鉴。珠海改革开放和现代化建设的崭新实践，珠海人民实施可持续发展战略的伟大创造，极大地丰富了中国改革开放理论，为改革开放理论的发展提供了丰富的源泉
第一部分：中国的可持续发展理论及其世界贡献
一、中国可持续发展理论的形成与实践
中国可持续发展理论的形成与实践，经历了从理念引入到战略深化的演进过程，其核心内涵与实践路径主要体现在以下方面：
（一）理论演进与国家战略化
理念启蒙与国际接轨（1972–1991年）
1.（1）1972年斯德哥尔摩人类环境会议推动中国首次认识到环境问题的严峻性。翌年，中国召开第一次全国环境保护会议，制定“32字方针”，并设立环保机构，标志着环境保护成为国家命题。
（2）1987年，联合国提出可持续发展定义（“满足当代需求，不损后代利益”），为中国可持续发展后续战略奠定思想基础。
战略确立与本土化（1992–2012年）
2.（1）1992年里约环境与发展大会后，中国编制《中国21世纪议程》，首次将可持续发展纳入国家长远规划。
（2）1997年，中共十五大正式将可持续发展定为“必须实施”的国家战略；2002年十六大进一步将其列为全面建设小康社会目标。
（3）理论深化体现在：修正传统GDP核算（纳入自然资源损耗评估）、创新“自然资本”概念（如绿色GDP试点）、推动循环经济模式。
（二）多维内涵的创新突破
经济发展与生态保护协同
1.（1）摒弃“先污染后治理”西方路径，提出“绿水青山就是金山银山”，将生态环境视为自然资本，强调“保护生态就是发展生产力”。
（2）通过制度设计（如生态补偿机制）和技术创新，推动生态价值向经济价值转化，培育绿色低碳的新质生产力。
民生福祉与代际公平统一
3.（1）明确“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，将蓝天保卫战、自然保护地体系建设等作为民生工程推进。
（2）强调“代内平等”与“代际公平”，在资源分配中兼顾当代需求与后代发展权利。
传统文化与马克思主义融合
4.（1）重塑“天人合一”传统智慧，赋予其“人与自然和谐共生”的现代内涵，实现生态伦理向生态民生观的升华。
（2）发展马克思主义政治经济学：将生态环境纳入生产力要素，创新“自然—经济”物质变换理论。
（三）全球贡献与实践超越
破解“发展—保护”对立难题
1.（1）中国实践证明经济增长与生态保护可协同并进，突破“环境库兹涅茨曲线”的被动等待逻辑，为全球提供主动治理方案。
（2）2012年后，生态文明纳入“五位一体”总体布局，“双碳”目标引领全球气候治理。
提供可持续发展中国方案
2.（1）从《中国21世纪议程》到“2030年可持续发展议程”对接，中国经验成为新兴经济体转型范本。
（2）通过南南合作推广绿色技术，将可持续发展作为全球公共产品输出。
（四）制度保障与未来方向
制度创新：建立资源节约型、环境友好型社会制度框架，完善环境法规体系与生态监管机制。
1、转型路径：推动需求结构、产业结构、要素投入结构“三重调整”，减少经济增长对资源消耗的依赖。
2、改革开放40年，中国将可持续发展从理念升华为涵盖经济、生态、民生、文化的系统战略，其理论创新与实践成效不仅重塑了本土发展范式，更为全球可持续发展贡献了东方智慧。
二、中国领导人可持续发展的理论及其实践成就
（一）邓小平的可持续发展观是形成中国现代化道路的重要基因，从“以经济建设为中心”到“人与自然和谐共生”的思想被新时代继承发展，成为“中国式现代化”的核心内涵之一。从“发展是硬道理”到“科学发展”的理论演进，本质上是对可持续发展路径的深化探索。
（二）江泽民提出的"开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路"理念（2000年中央座谈会讲话），被党的十五大确立为国家发展目标，标志着可持续发展从理念到实践的重大跨越。
（三）胡锦涛以“科学发展观”为核心的可持续发展理论突破了传统发展模式的局限，首次将资源环境承载能力、代际公平纳入发展评价体系，推动中国从经济增长单目标向“五位一体”多维度发展转型，为全球可持续发展提供了中国方案。
（四）习近平关于可持续发展的理念与实践，是中国式现代化道路的核心组成部分和升级版，其思想内涵与实践成果主要体现在以下几个方面：
第一、理论体系：生态文明思想引领绿色发展
人与自然生命共同体
习近平生态文明思想提出“人与自然是生命共同体”的原创性理念，继承发展马克思主义自然观，强调将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程，实现永续发展。
1.绿水青山就是金山银山
该理念将生态保护与民生改善深度融合，推动绿色转型成为高质量发展底色。中国已成为全球“增绿”最快国家，贡献全球1/4新增绿色面积，并构建全球最大可再生能源体系。
2.第二全球治理：推动公正转型与国际合作
气候行动担当
中国坚守多边主义，坚持“共同但有区别的责任”原则，提出碳达峰碳中和目标，并建成全球最完整新能源产业链。习近平主席在气候峰会倡议深化南南合作，支持发展中国家提升气候韧性。
1.技术共享务实合作
2.在中亚地区实施绿色项目：
在哈萨克斯坦建设油田采出水处理厂，自主研发双膜技术实现污水循环利用，解决旱区工业用水难题；
发起“中国—中亚绿色低碳发展行动”，共建旱区农业联合实验室，协同应对咸海生态危机。
第三、文明传承：构建人类命运共同体
以“丝绸之路精神”“中国—中亚精神”为纽带，倡导文明互鉴与共同现代化。强调“互尊、互信、互利、互助”，通过共建“一带一路”绿色合作，为全球可持续发展注入稳定性。
核心目标：始终呼吁国际社会“携手共建清洁、美丽、可持续的世界”，彰显中国对全球生态治理的责任担当。
第二部分：珠海可持续发展的主要实践
中国改革开放思想理论，尤其是可持续发展理论贯穿于珠海改革开放和现代化建设的整个过程。珠海的决策者认为，发展社会主义生产力的根本目的是不断满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。因此，发展是全面意义上的发展，不仅要求经济发展，而且要求社会、文化的协调发展，也要求环境得到保护和改善。如果社会、文化得不到协调发展，环境遭到破坏，经济发展本身也会受到阻滞，最后受害的是人类自己。所以，珠海非常清醒地认识到必须高度重视可持续发展战略，在大力发展生产力的同时，必须实现经济发展与社会效益和环境效益的有机统一，坚持可持续发展的道路。
改革开放极大地促进了珠海的经济增长。珠海的决策者认为，可持续发展并不否定经济增长，但需要重新审视如何实现经济增长。特别是经济发展到一定水平阶段时，要达到具有可持续意义的增长，必须更加重视使用能源和原料的方式，力求减少损失、杜绝浪费并尽量不让废物进入环境，从而减少每单位经济活动造成的环境压力。既然环境退化的原因存在于经济过程之中，其解决办法应该也只能从经济过程中去寻找。亟需解决的问题是研究经济发展观上的扭曲和误区，并站在保护环境，特别是保持全部资源存量的立场上去纠正它们，使传统的经济增长模式逐步向可持续发展模式过渡。
珠海实行的可持续发展是以提高人民生活质量为目标，同社会进步适应。单纯追求产值的经济增长不能完全体现发展的内涵。珠海在特区建设的实践中深刻认识到“经济发展”的概念远比“经济增长”的含义更为广泛、意义更为深远。经济增长一般被定义为人均国民生产总值的提高，而单纯人均实际收入提高，却未能使社会和经济结构发生进化，未能使一系列社会发展目标得以实现，这就会出现所谓“没有发展的增长”，这也就不是完全意义上的发展。
珠海的决策者认为，优美的城市环境本身是不可估量的财富。改革开放以来，珠海一直坚持经济建设与环境建设同步规划、同步发展，并坚持“环境优先”这一城市建设和环境建设的基本原则，决不以牺牲环境为代价来发展经济。珠海发展起步时，摆在它面前有两条可供选择的发展道路：一条是走工业发达国家“先开发、后治理”的老路，置资源、环境等问题于不顾，先集中力量增强经济实力；二是走适度超前的可持续发展之路，追求人与自然的和谐，经济与社会协调发展。珠海坚定不移地选择了第二条道路。
构筑区域性立体交通网络，按国家标准建设的大型机场、深水大港口，以及大型水厂、电厂、桥梁、高等公路网等大型基础设施，为珠海的明天赢得了一条前景广阔的可持续发展之路。
到过珠海的人都说：“珠海的空气新鲜”，“珠海人是绿色富翁”。珠海人自己也十分骄傲的是：有一片绿色，有一块蓝天，有一湾碧水，有一方净土，有一个美丽的花园海滨城市，有一个人人羡慕的“绿色家园”。
观念的超前，使得珠海人不仅仅满足于“不吃祖宗饭，不断子孙路”。他们做得更多的是：给子孙铺一条跨世纪的可持续发展之路。经过40年的建设，珠海发展成为初具规模的花园式海滨城市，取得了世人瞩目的成就。相对于沿海富裕地区来说，珠海人的腰包不算很鼓，有时甚至还有点囊中“羞涩”，但全市基础设施配套完善并适度超前，城市建成区面积已达152.85平方公里，各种经济成分得到充分发展，全市经济实力大大增强；多年在土地制度上的创新运作，使得土地资源成为珠海今天独特的资源优势，二十世纪中后期，仅珠海西区就用了30多亿元预征了1000多平方公里土地，扩大了珠海的经济容量，争取了广阔的发展空间和后劲。
实践证明，在中国改革开放理论，尤其是可持续发展理论指导下，建市和经济特区成立以来，特别是二十世纪八十年代中期以来，珠海市一反传统的城市、地区发展模式，突破计划经济体制基础上的政治体制的种种束缚，闯出了一条适应社会主义市场经济体制和中国特色社会主义崭新的可持续发展的路子，取得了丰硕的成果，成为全国的典范之一。
1、经济建设方面。国民经济持续、快速、健康发展，经济实力显著增强，体现了可持续发展思想。珠海市1980年GDP为2.61亿元,2024年为4479.06亿元,增长幅度超过1700倍，远高于全国、全省发展平均速度，经济实力大大增强。
2、社会发展方面。（1）以“命运工程”为核心的基础设施建设取得巨大成绩。经过40年的努力，基本建设投资累达451亿元，其中1999年基本建设投资100多亿元，比上年增长24.2%，一批以机场、港口、铁路、现代化桥网络，特别是港珠澳大桥等命运工程为核心的高标准的基础设施已经建成或正加紧建设。这批基础设施的建成，不仅极大改善了珠海的投资环境，为珠海未来发展增添强大后劲，还对珠江三角洲和广东西部地区以至我国华南、西南地区的经济发展产生积极的作用，奠定了珠海可持续发展的后劲。（2）“科教兴市”成效显著。高新技术已逐步成为全市经济发展的龙头产业，1999年全市经济增长中科技贡献达42%。（3）人民生活水平逐渐提高。2024年，人均GDP达17.87万元（约25400美元），位列全国第四；城镇居民年人均可支配收入为70052元，农渔民人均纯收入为40077元，均在全国前列。（4）文化体育建设日臻完善，文化生活水平不断提高，国际文化交流日益活跃，现代化经济特区突显。
3、环境和资源保护利用方面。珠海市一直坚持经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，绝不走“先污染、后治理”的道路。土地管理的“五个统一”（统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理），城市规划、建设、管理的“八个统一”（统一规划、统一按规划征用和划拨建设用地、统一按规划控制功能地区、统一按规划控制标高、统一审查设计、统一城市基础建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街景管理），以适度超前的城市规划与建设带动经济全面发展。正如此，珠海才获得联合国“人居奖”，以及成为全国第一个旅游城市和全国首批“生态示范区”试点城市，全国有名的“卫生城”、“环保模范城”，连续获得“全国城市环境综合整治优秀城市”等称号。
4、人口控制方面。人是可持续发展战略的中心。2024年底，珠海市常驻人口251.85万。作为一个一千七百平方公里土地的城市，这个人口数量是十分合理的。珠海市理智地扬弃了传统城市与地区“人口爆炸”式的发展路子，对人口的发展规模坚持科学规划、严格控制，比较好地处理了劳动密集型和资金技术密集型的产业关系以及人口与生产资料供应即劳动就业的矛盾、人口与社会发展的矛盾、人口与自然环境的矛盾，使人口与生态系统保持了高度的协调、高度的和谐，创造了现代社会物质文明与精神文明高度统一的一种崭新的城市人文环境。
5、精神文明建设方面。珠海市在实施可持续发展战略中，十分重视和初步实现了生产力的“三要素”向三个方面发展：劳动者向科技、道德和艺术素质方面发展；劳动工具向低耗、高效和智能化发展；劳动对象向循环、清洁、无公害化等方向发展。在如何认识和重塑人与自然的关系中，珠海市始终坚持按照可持续发展战略，正确认识自然，科学改造自然，合理利用自然，有效保护自然，从而树立全新的发展观、资源观、价值观、消费观，人与城市以至整个社会形成了一种健康、向上的精神面貌。近年来，珠海从战略的高度，十分重视教育事业的发展，“科教产业城市”的定位与推进成为精神文明建设的一个新亮点。“大学园区”的启动与建设，中山大学、暨南大学、北京理工大学、清华大学、哈尔滨工业大学等相继在珠海办学和设立科研机构，大大提升了珠海的教育事业。精神文明建设硕果累累，四十年来，珠海市荣获“精神文明十佳城市”、“双拥模范城”、“全国文明城市”“社会治安综合治理优秀单位”、“十大最具幸福感城市”“征兵工作全优城市”、“计划生育先进城市”等光荣称号。
珠海市的可持续发展战略，最突出的两个特点是：既注重满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，甚至更为重视后代人的利益，这就是所谓的“代际公平”；既注重满足当地的需要，又注意顾及周边地区以至更大区域的利益，这就是所谓的“区际公平”。
综上所述，我们可以清晰地看到改革开放理论与珠海可持续发展的“珠海路径”——
（一）改革开放理论为珠海实践提供根本遵循
1、珠海作为首批经济特区，率先实施土地管理“五个统一”改革（统一规划、征用、开发、出让、管理），推动资源集约利用；创办全国首家“三来一补”企业香洲毛纺厂（1979年）和中外合作酒店石景山旅游中心（1980年），冲破计划经济藩篱。
2.创新驱动战略的深化
1992年全国首推“百万重奖科技人才”，开创技术入股地方法规、设立首家知识产权法庭，形成尊重创新的制度体系。当前通过“科技副总”“产业教授”等模式，培育兼具科学家精神与企业家智慧的人才队伍
（二）可持续发展理念贯穿城市发展全程
先行先试的试验田作用
1.珠海作为首批经济特区，率先实施土地管理“五个统一”改革（统一规划、征用、开发、出让、管理），推动资源集约利用；创办全国首家“三来一补”企业香洲毛纺厂（1979年）和中外合作酒店石景山旅游中心（1980年），冲破计划经济藩篱。
创新驱动战略的深化
2.1992年全国首推“百万重奖科技人才”，开创技术入股地方法规、设立首家知识产权法庭，形成尊重创新的制度体系27。当前通过“科技副总”“产业教授”等模式，培育兼具科学家精神与企业家智慧的人才队伍。
（三）可持续发展理念贯穿城市发展全程
生态优先的底线思维
1.特区成立初期即确立“发展经济不以牺牲环境为代价”原则，制定城市建设“八个统一”、环保“八个不准”及项目“环保一票否决权”制度。1980年代关闭采石场，严格限制建筑高度与密度，邓小平1992年视察时赞誉珠海“跟新加坡差不多”。
产业升级的绿色路径
2.从初期“三来一补”转向高端制造：
培育智能家电、生物医药、新能源等产业集群；
打造格力电器等全球领军企业。
（四）新时代深化改革与开放新格局
粤港澳深度合作
1.全力支持横琴粤澳深度合作区建设，落地制度创新成果440余项，12项经验全国推广。推动琴澳一体化开放体系，深化港珠澳大桥效应。
改革再出发的实践
2.2024年提出“改革提标、开放提档、创新提质、实干提效”，部署600余项改革任务，着力培育新质生产力。持续优化营商环境，商事主体增至35.68万户。
（五）理论实践互鉴的启示
珠海经验印证：党的创新理论是特区发展的行动指南（邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想），而特区精神（敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干）则成为改革开放的精神内核。生态保护与经济增长的协同推进，更彰显“绿水青山就是金山银山”的科学发展理念。
珠海从边陲渔村（1979年GDP仅2.09亿元）到现代化海滨城市的蜕变，正是中国特色社会主义理论在城市治理中的生动诠释。
第三部分：珠海实施可持续发展战略的基本经验
在特区建设过程中，珠海高度重视资源、人口、环境与经济的发展协调，为实施可持续发展战略创造了有利条件。1996年，国家将珠海市列为首批生态示范区建设试点；1997年，珠海被评为国家环境保护模范城市；1998年，珠海市荣获联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”，这是对珠海初步形成的现代化生态城市的一种权威性确认，是珠海市积近20年之努力所拥有的一笔最为宝贵的财富。
回顾珠海国民经济和社会协调发展的过程，其实施可持续发展的主要经验可概括为六个方面。
1、实施可持续发展战略，要适度超前城市的规划与建设。
世界先进国家现代化城市发展历史表明，城市建设必须切实抓好规划、环境保护、土地管理、人口管理等方面协调发展的工作。多年来，珠海认识到规划本身是个巨大的财富，一个基础差的地方规划好了可以转化为财富，而一个好的地方规划不好就会失去财富。因此，珠海始终坚持把这几项工作放在重要位置，在经济快速发展的同时保护了优美、和谐的生态环境。
2、实施可持续发展战略，要有超前的环境意识。
在珠海人的思想中，环境与经济发展是可以统一的。当环境系统不间断地为经济系统提供物质和能量时，经济增长才具备条件和可能。因此，经济发展离不开良好的生态环境。生态环境的保护是实现社会和经济可持续发展的基本前提。正是这种超前的环境意识，使珠海市确立了明确的战略目标：把珠海建设成为“科技发达、经济繁荣，具有广阔发展空间和环境优美的花园式海滨城市和现代化经济特区”，珠海人孜孜不倦地追求经济发展和合理利用资源、保护环境的和谐统一，追求“金色财富”和“绿色财富”的共同拥有、互为作用，推动生态环境向经济综合优势转化，而当经济效益和环境效益发生矛盾时，珠海人坚持首先服从生态效益、环境效益。在经济发展的同时保护高质量的生态环境，对社会、对人民群众、对子孙后代负责。
珠海市设立了环境保护目标岗位责任制。坚决执行建设项目“环保一票否决权”制度，凡对环境有影响的项目，必须先经过环保部门审批才能立项，大中型项目环境保护“三同时”执行率达100%。建市以来，因项目污染严重或外商不接受选址安排而被市政府否定的项目多达232个，其中不乏上亿元的大型项目。也正是这种强烈的环境意识，使得政府对环保基础设施的投入毫不吝啬。2025年上半年PM2.5平均浓度降至19.3微克/立方米，空气质量达标天数比例达95%，位居全国168个重点城市第8位。
3、实施可持续发展战略，要树立公正为本的发展理念。
珠海市在实施可持续发展战略过程中，始终突出以人为本的思想，在观念层次上建立公正为本的发展理念，从而使得新的发展观念能够转化为全市人民的基本意识并进而指导他们的行动。珠海经济社会能够走上可持续发展之路的基本理念包括四个方面：
——注意与自然之间的公正。珠海的的山景、海景属于人民，应由人民共享。提高人民的生活水平，光吃好、住好、穿好不够，还要让人民吸收多一点负离子，森林和海边的空气中，负离子的数目最多。因此，当数十家房地产公司对区内香炉湾蜿蜒美丽的海岸线不惜出资10亿元重金要求大规模开发房地产时，珠海市不仅不为所动，反而投资数亿元，建造了风光旖旎、闻名遐迩的“情侣路”。
——注意与公民之间的公正。在实践中，珠海市抑制了各种各样无节制地滥用资源环境现象，提出在山坡25米等高线以上、海边100米、海岸沿岸、河边60米范围以及风景区内，严禁兴建非公众休息观赏的建设物，把青山、大海和江河留给人民。
——注意与后人之间的公正。珠海市摒弃了只讲今天不顾未来的传统发展观念，既注重保护和利用前人留下的宝贵资源，更注意给后代人提供广阔的发展空间。
——注意与他人之间的公正。珠海市的经济社会发展，不仅坚持不危及周边地区利益的原则，而且还通过自身的建设，对周边地区以至更大领域的地区提供发展的机会，作出有益的贡献甚至付出一定的牺牲。
4、实施可持续发展战略，要建立资源节俭型的经济体系。
根据自身的特点，珠海可持续发展的核心目标是建立一个低度消耗资源的节俭型经济体系，从而从根本机制上形成一种与高度消耗资源的传统发展模式不同的资源组合方式。
在生产方面：建立以节地为中心的“三高”外向型农业生产体系，建立以节能、节材为中心的工业生产体系，建立以节能、节时为中心的综合运输体系，建立以公路、海运、水运、航空等有机结合、联运联营的综合运输网络。
在消费方面：建立以适度消费和替代消费为特征的生活服务体系。发展高转化率的食品加工业；提倡城镇居民公寓式住宅，发展公园、公共娱乐场所等公共设施；发展以公共交通为主的居民交通工具。在总体规划上，尽可能地保护青山、海岸线，分区建设城市。
在规划方面：推行“生产在园区、生活在城镇”策略，实现园区、城镇在生产、生活资源上的合理分工、资源共享的“双赢”，将市政概念引入镇村建设，加快工业化、城市化进程。在城中旧村改造向文明社区发展，在教育资源、城市资源、旅游资源重新整合和实现共享方面，珠海也初步走出了自己的路子。
5、实施可持续发展战略，要建立具有持续发展意义的科技教育体系。
“科学技术是第一生产力”已成为珠海人的共识。遵循这一理念，珠海人在全国首创了“科技重奖”，开创了珠海“科教兴市”的新历程。1999年，珠海市更是在全国率先制定出台了《珠海市技术成果入股与提成条例》，这是珠海实施可持续发展战略极具特色的明证之一。在制定和实施“科教兴市”的战略中，珠海市有许多成功的做法，积累了宝贵的经验。首先是领导者的胆识。珠海市始终注重把抓第一生产力放在珠海经济建设和社会发展的首位，把经济建设转移到依靠科技进步的轨道上来，率先强调增强科技意识，制定和实施科教兴市战略，发动全市人民共同努力，掀起科教兴市大合唱。具备了胆识，就会有自觉行动，对有重大贡献科研人员的重奖和以法律形式保障科技成果入股，就是这种胆识的一种体现。具备了胆识，也才会高瞻远瞩地把握时代脉搏，在制定和实施科教兴市战略中，做到抢占制高点，开创新局面。第一把手始终坚持抓第一生产力，也是这种胆识的生动体现。领导是关键，领导者的胆识更是关键。第二是坚持抓人才。在珠海制定和实施“科教兴市”的战略中，人才摆在突出的位置。人是世间最宝贵的，抓科教、抓第一生产力，说到底就是抓人才。珠海市在重视科技人才，引纳科技人才，在营造良好的尊重知识、尊重人才、尊重创造方面，更是积累了可资借鉴的做法和经验。近年来，珠海市致力于创办和建设“大学园区”，吸引著名高校、科研院所与经济特区的优势相结合，携手发展教育产业和高新技术产业，实现“双赢”；以国家高新技术产业开发区为龙头，以其他经济功能区为支撑，推动高新技术的规模化开发和产业化发展，培植珠海经济新的增长点，促进全市经济和社会获得长足的发展。
6、实施可持续发展战略，要建立共同行动的社会机制。
珠海在实施可持续发展战略中，逐步建立了政府宏观调控，企业自制能力，社会公众参与“三位一体”的系统工程。
政府宏观调控。毋庸置疑，一个国家或地区的政府是推动该国家和地区可持续发展的第一位力量。珠海可持续发展战略，是和社会主义市场经济体制的建立同时进行的，在发展市场经济的同时必须加强政府对人口资源环境问题的宏观调控。只有依靠完善的法律体系、政策体系和强有力的执法监督，建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制，才能保证可持续发展战略得到贯彻和落实。
企业自制能力。大大小小的企业是珠海现代化事业建设的经济细胞。与可持续发展相适应的企业应该是追求内部经济性和外部经济性双重目标的企业。只有将经济效益和环境效益、社会效益结合起来考虑，才能真正提高企业在国内和国际两个市场上的竞争力。要做到这一点，企业就必须加强经营管理和关注技术进步及社会进步。珠海的企业在这方面进行了有益的探索。
社会公众参与。人是可持续发展的主体，社会公众参与是可持续发展的群众基础。只有人人感到人口、资源和环境等问题对珠海未来发展带来的莫大冲击，行动起来，形成一股崇尚新的生态文明的市风、民风，可持续发展才有可靠的保证和成功的希望。行动起来的公众已成为珠海实施可持续发展战略的势不可挡的大军。
第四部分：新时代珠海可持续发展的新思路
进入新时代，国家和省委对珠海提出了实现三大目标的要求：打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。任重道远，使命光荣，坚持可持续发展依然是珠海最好的选择。合理利用资源、加强环境保护、谋求人与自然的和谐、经济社会协调发展，是珠海经济特区的特色和经验，也是今后争创新优势的必由之路。
经过40年的努力和奋斗，珠海的经济社会发展已奠定了良好的基础。新时代的珠海，将要实现现代化的奋斗目标，珠海在未来区域性发展中将具有举足轻重的地位和发挥至关重要的作用。这就要求必须继续在产业升级、体制创新、扩大开放等方面走在全国的前面，发挥窗口和示范作用，以宽广的胸怀、高远的视角和科学的构思制定特区城市发展的总体规划，依据可持续发展的原则描绘新时代的绚丽蓝图。
为了完成新时代发展任务，珠海市要调整经济社会发展思路，在宏观上管住管好，在微观上放开搞活，全面调动基层的积极性；要引入市场机制，实现资源配置方式创新，通过加大改革力度，加快发展的速度，提高经济社会发展的质量；要按照社会主义市场经济的要求，实现经济体制全面创新，增强特区在市场经济中的竞争实力。就可持续发展方面来说，必须进一步解决思想，更新观念，通过建立完善适应中国特色社会主义发展道路的可持续发展机制，促进经济、社会、环境协调发展，实现生态环境管理创新，特别要注意如下六个方面：
第一，必须提高实施可持续发展战略在珠海两个文明建设中地位的认识。实施可持续发展战略，坚持“以人为本”，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，这是当代人类发展的主题。可持续发展已经成为珠海市经济社会发展的鲜明特色，成为珠海最富魅力的城市品牌，同时也是珠海今后发展的方向和目标。珠海应当充分认识和正确把握可持续发展战略的主攻方向和基本内容，坚定不移地把这个战略贯彻到珠海现代化建设的各项工作中去，实现经济、人口、资源、生态环境与社会的良性循环。
第二，必须坚持经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。选派一批懂城建规划和环境保护的专业人才担任区（县）、镇领导。在全市经济总量持续增长的同时，必须坚持环境保护的基本国策，确保现有生态环境不受破坏，确保生态环境质量不断提高。必须充分估量资源和环境的承载能力，使经济发展与资源利用、生态环境保护相协调。
第三，必须发挥丰富的土地资源对实施可持续发展战略的优势。要牢固树立土地是财富之母的观念，保护耕地，合理利用，造福子孙；要加强对土地的分类管理，充分发挥土地资源的经济、社会和环境效益；坚持布局合理、功能配套、环境美化的原则，规范城乡规划、建设和管理。
第四，必须十分注重城市资源、经济资源和各种自然资源、社会资源的科学整合，优化配置，以实现资源共享和利益的最大化。
第五，必须正确处理人口增长与经济发展的关系，这是实现可持续发展战略的基础。人口增长要与全市经济发展相适应，与提高人口素质相结合。
第六，必须正确处理好宏观发展与微观发展的关系。比如城市定位问题，就长远来说，珠海有成为一个港口大城市的可能，但就目前来说，先从一个中等城市的定位开始，建设一座美丽的“旅游康居城市”、现代化的“花园海滨城市”，应该更符合可持续发展的规律和要求。此外，珠海在抓住全市大发展的同时，还要考虑如何发挥基层积极性的问题，要向基层充分让利放权，使可持续发展成为全市上下左右的共同行动，这样才能真正实现可持续发展战略的全面发展。
需要特别指出的是，近期，广东省提出了向海图强，再造海上新广东的战略，珠海是海洋大市，建设“区域性海洋中心城市”，依然还要坚持可持续发展的原则，提出扎实有效的措施。此外，珠海建立经济特区40年了，已经到时候将文化建设纳入可持续发展的重要范畴，予以战略性部署安排。
保持国民经济和社会可持续发展是改革开放理论的重要组成部分。40多年来珠海实施可持续发展战略的历程，也是实践中国改革开放理论的历程。面向新时代，珠海要充分利用已有的环境优势、体制优势、人才优势、资源优势和独特的人文优势、地理优势，继续坚定不移地实施可持续发展战略，在市场化、法制化、现代化方面继续进行卓有成效、富有创意的探索，在经济体制改革、对外开放理念、市场配置资源、生态环境管理等方面实现创新，加快发展步伐，增强综合实力，提高经济质量和效益，创造良好的发展环境，从而尽快把珠海建设成为花园式海滨城市和现代化经济特区。可以相信，在新时代，珠海将以独特的可持续发展的可贵实践，继续为丰富和发展中国改革开放理论，为中国特色社会主义现代化建设作出新的更大的贡献。
1197年初稿，2000年8月三稿，
22025年8月四稿于德国埃斯林根
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